По инициативе фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме и постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Центре организации дорожного движения Правительства Москвы прошло заседание круглого стола на тему «Обеспечение безаварийности в московских сервисах каршеринга».


Заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме, председатель комиссии МГД по городскому хозяйству и жилищной политике Степан Орлов:

«Круглый стол «Обеспечение безаварийности в московских сервисах каршеринга» проводится по инициативе фракции партии «Единая Россия» и депутатского объединения «Моя Москва».

Необходимо максимально взвешенно подойти к решению вопроса о том, как улучшить ситуацию, с одной стороны, заботясь о безопасности всех участников дорожного движения, а с другой стороны, понимая, что каршеринг – это важная отрасль экономики, развивающийся, полезный для города бизнес. Необходимо искать золотую середину».


Руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:

«Каршеринг действительно стал неотъемлемой и востребованной системой использования транспорта в Москве и важной составляющей процессов передвижения жителей по территории города. Многое уже сделано, благодаря этим решениям сервис успешно работает, на рынке конкурируют множество компаний, цены на услуги находятся на том уровне, на котором потребителям удобно к нему обращаться.

Можно, пожалуй, констатировать, что в целом обеспеченность этим сервисом у москвичей находится на достаточном уровне. И именно его массовость и востребованность обуславливают то, что помимо существующего федерального гражданско-правового регулирования городу необходимо вырабатывать и принимать собственные регламентирующие решения, направленные на упорядочивание этой деятельности, а также выходить с инициативами по дополнительному регулированию на федеральном или межведомственном уровне.

Автомобиль – это источник повышенной опасности, арендованный автомобиль в том числе. Москвичи ждут, что в результате предпринятых нами действий удастся создать систему противодействия злоупотреблениям при каршеринге, среди которых и аварии, и хаотичная парковка, в том числе на газонах. Необходимо создать систему, при которой нельзя будет пользоваться сервисом лицам, лишенным права на вождение или просто не умеющим водить.

Особо хочется отметить необходимость противодействия «опасному вождению» на автомобилях каршеринга. В отличии от собственных автомобилей, которые мы бережем, никто не бережет чужие автомобили. Надавить на газ, вильнуть, «втопить» - это не редкость в каршеринге. И здесь роль Дорожно-постовой службы МВД очень важна.

Депутатское объединение «Моя Москва» рассчитывает, что в результате нашего обсуждения и совместной работы мы сможем выработать комплекс мер по усилению безопасности в системе каршеринга в городе. В особенности - предложить решения, направленные на предотвращение аварийности с использованием автомобилей каршеринга».


Председатель комиссии МГД по безопасности, спорту и молодежной политике Кирилл Щитов, фракция партии «Единая Россия»:

«Москва имеет крупнейший автопарк каршеринга в мире. По данным «Автостата», опубликованным в 2020 году, в столице насчитывается 30 тыс. автомобилей краткосрочной аренды. До этого лидером по количеству автомобилей для шеринга был Токио с 20 тыс. машин. Следом идут Пекин и Шанхай, но там пока не больше 20 тыс. автомобилей. Москвичи уже проголосовали за каршеринг рублем. Это удобно и вписывается в концепцию «мультимодальности» – сценарий, при котором горожане могут свободно комбинировать личный, общественный транспорт, велосипед, пешие передвижения, а также такси и каршеринг.

Но с развитием этого сервиса остро встают вопросы безопасности: как повысить точность верификации и идентификации пользователей, чтобы исключить пользование фальшивыми аккаунтами? Нужно ли оснащение машин каршеринга алкозамками или есть альтернативные способы предотвратить пьяное вождение? Как исключить спешку на дорогах и опасное вождение в целях экономии лишних минут? В этих вопросах нужно быть осторожными, нет задачи что-то жестко зарегулировать.

В октябре прошлого года наша профильная комиссия Мосгордумы участвовала в организации форума негосударственной сферы безопасности «Безопасная столица-2020» на ВДНХ при поддержке одноименного проекта московского отделения «Единой России».

В рамках форума мы провели общественные слушания по проблеме безопасности каршеринга с приглашением экспертов, представителей индустрии, правоохранительных органов и общественных организаций. Компании-операторы каршеринга и представители Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы рассказали о целой совместной программе мер по повышению безопасности каршеринга, с использованием современных технологий.

Импонирует, что в арсенале одного из крупнейших игроков рынка есть обязательная система 3D-идентификации водителя, исключающая пользование машиной неустановленных лиц, в том числе водителей без прав или лишенных прав, несовершеннолетних. Зарекомендовала себя и система рейтинга пользователей, благодаря которому те, кто водят аккуратно, платят меньше и получают доступ к большему выбору автомобилей. Будут иметь положительный эффект также система оповещений водителя об опасном маневре или нарушении скорости, блокировка при грубых нарушениях.

Буквально на днях мы видели сообщение пресс-службы Управления ГИБДД по Москве о том, что с начала года количество ДТП с участием каршеринга в Москве сократилось почти на 50% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. То есть, мы видим некую положительную динамику. Вполне возможно, что те меры по повышению безопасности, о которых нам рассказывали компании-операторы каршеринга, действительно эффективны.

Однако только за последнюю неделю мы наблюдали 2 крупные аварии по вине водителей каршеринга. Погибшего в ДТП на Орджоникидзе дважды лишали прав: в 2012 году, а также в январе 2021 года. 20 месяцев лишения и штраф в 30 тыс. рублей он получил за отказ от медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Этот случай очень показательный. Это квинтэссенция всех проблем безопасности каршеринга, о которых я говорил ранее.

Ни в коем случае не хочу сказать, что каршеринг – абсолютное зло. Если мы вспомним статистику за прошлый год, каждое 10-е пьяное ДТП происходит с его участием. Но это ведь значит, что в 9 случаях из 10 в аварии участвует не каршеринг, а личный автомобиль или такси. Я лишь хочу обратить внимание на уязвимые места в системе безопасности автомобилей, сдающихся в аренду, и предложить нашу помощь в том, чтобы их устранить.

Сегодня само понятие «каршеринг» никак не определено в законодательстве. Возможно, было бы хорошо для начала дать такое определение, закрепив его федеральным законом. Кроме того, можно рассмотреть механизм обмена: бесплатная парковка автомобилям каршеринга, в которых установлены системы, повышающие безопасность использования транспортного средства. Безопасность в обмен на преференции. Мы как региональный парламент готовы подключиться к разработке соответствующих городских нормативно-правовых актов для повышения безопасности этого, безусловно, очень удобного и уже полюбившегося москвичам вида транспорта».


Представитель Мосгордумы в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, председатель Комитета СФ по социальной политике Инна Святенко, фракция партии «Единая Россия» (в Мосгордуме):

«Сейчас в Государственной Думе идет разработка законопроекта. С 1 марта начала проводить заседания рабочая группа по проблематике каршеринга. Пока готового документа нет. Операторы каршеринга опасаются, что если появится отдельный профильный закон, то данный вид бизнеса окажется в неравных условиях с другими участниками рынка аренды автомобилей. Но сейчас ведется разработка именно «рамочного» закона.

Целый ряд позиций уже обозначен. Поступает предложение о том, чтобы внести изменение в действующий Гражданский кодекс РФ по вопросам сдачи транспортных средств в аренду. Есть предложение о том, чтобы ввести отличительные номерные знаки. В Москве есть некая оранжевая наклейка, по наличию которой понимаем, что авто относится к каршерингу. В других субъектах такого нет. Есть предложение по идентификации пользователя на портале «Госуслуги», чтобы не было возможности подделывать аккаунты.

Звучит тема и об увеличении штрафов. Это действенная карательная мера, но сразу отмечу, что пользуются каршерингом люди среднего достатка. И здесь мы должны добросовестных пользователей защитить от того, как иногда ведут себя представители бизнеса, перекладывая недостатки технического состояния автомобиля на пользователя. Должна быть обоюдная ответственность организаторов бизнеса и пользователей.

Сейчас основной акцент коллеги-депутаты делают на то, чтобы внести изменения в отдельные законодательные акты, в частности, в Гражданский кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ. Поступают предложения о том, чтобы законодательно закрепить ответственность каршеринговых компаний за техническое состояние автомобилей и расширить пункт об обследовании арендуемой машины в договоре между сервисом и водителем.

В Совете Федерации мы также ведем обсуждение мер по повышению безопасности работы каршеринга. Все предложения, которые сегодня будут высказаны, направим в рабочую группу. В свою очередь, готова подключиться к этой работе, чтобы в федеральном законе были учтены интересы Москвы».


Врио начальника УГИБДД ГУ МВД России по городу Москве Евгений Логиновский:

«С участием автомобилей каршеринга с января по март 2021 года зарегистрировано 80 ДТП, погибло 2 человека, ранения получили 100 человек. В аналогичный период 2020 года таких происшествий произошло 153, погибли 4 человека, 187 были ранены. Уменьшилась тяжесть последствий ДТП на 0,1%.

За 12 месяцев 2020 года с участием автомобилей каршеринга было зарегистрировано 251 ДТП, погибли 11 человек, в 2019 – 441 ДТП, погибших – 15 человек. Ранения получили 439 человек. В структуре аварийности с автомобилями каршеринга преобладают столкновения транспортных средств. Затем следуют наезды на пешеходов, наезды на препятствия и стоящие транспортные средства, наезды на велосипедистов. Удельный вес столкновений повышается. Из общей структуры аварийности, связанной с наездом на стоящее транспортное средство, каждое 13-е ДТП происходит с участием автомобиля каршеринга.  Это свидетельствует о том, что водители крайне неаккуратно ведут себя на дороге, грубо пренебрегают правилами дорожного движения.

Основными нарушениями со стороны водителей каршеринга являются неправильный выбор дистанции, несоответствие скорости конкретным условиям движения и выезд на встречную полосу. За первый квартал 2021 года произошло 6 таких ДТП.

Управление ГИБДД по Москве во взаимодействии с заинтересованными организациями принимает участие в проработке вопросов по порядку использования автомобилей каршеринга в части ограничения круга лиц, которым возможно предоставление права использования автомобиля (водительский стаж, количество нарушений ПДД или неоплаченных административных штрафов). Рассматривается возможность предоставлять сотруднику полиции для проверки аккаунт, подтверждающий правомерность использования транспортного средства, а арендатору автомобиля приостанавливать оплату услуги на период остановки транспортного средства сотрудником полиции. Кроме того, на повестке дня – вопросы о создании общей информационной системы с функцией проверки в режиме реального времени сведений об арендаторе автомобиля, о согласовании с Госавтоинспекцией внесения каких-либо изменений в конструкцию транспортных средств, планируемых к использованию в каршеринге, об оснащении транспортных средств техническими устройствами, позволяющими осуществлять двустороннюю видеозапись и позиционирование автомобиля по системе GPS или Глонасс».


Руководитель проектов Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Магомед Колгаев:

«При поддержке Правительства Москвы сервис каршеринга был запущен в 2015 году. Тогда всего 350 автомобилей получили свои первые парковочные льготы. Уже шестой год услуга работает. Сегодня это 25 тыс. автомобилей каршеринга, шесть компаний, которые предоставляют эту услугу. С момента запуска проекта уже более 130 млн поездок было совершено пользователями. В среднем в Москве – 1 млн активных пользователей. Довольно высокая утилизация транспортных средств. Благодаря высоким показателям, Москва вышла на первое место в мире среди городов по объему парка и по количеству активных пользователей сервиса.

Благодаря автомобилям каршеринга, по нашим подсчетам, в город не выезжает примерно около 140 тыс. авто ежедневно. Люди предпочитают не приобретать личный транспорт либо отказаться от его использования, зная, что в каршеринге есть бесплатная парковка, есть возможность завершить аренду в удобном для них месте в соответствии с правилами дорожного движения. Благодаря этому повышается ассортимент видов транспорта, понижается количество личных автомобилей в городе, что положительно сказывается на экологии.

В 2020 году мы наблюдали снижение количества аварий с автомобилями каршеринга с тяжелыми последствиями. Во многом этого удалось достичь благодаря сотрудничеству Департамента с Управлением ГИБДД и операторами каршеринга в части повышения безопасности дорожного движения.

Основные направления на ближайшую перспективу: повышение безопасности движения, интеграция сервиса каршеринга с нашим с мобильным приложением MaaS («Мобильность как услуга») с тем, чтобы пользователям было удобно в одной точке использовать все виды транспорта. Также мы планируем запустить проект «народного» каршеринга».


Первый заместитель руководителя ГКУ ЦОДД города Москвы по контролю за движением транспорта и оказанием государственных услуг Ансар Арифуллин:

«В городе много камер фото и видеофиксации: 3 492 стационарных комплекса, 158 мобильных и 59 передвижных. Выявляемость нарушений большая. Из этого логично вытекает необходимость учитывать количество штрафов у водителя при допуске его к тому или иному транспортному средству. Порядка 57 видов нарушений фиксируют комплексы – весь спектр поведения водителя на дороге.

ЦОДД уделяет должное внимание работе каршеринга. Мы находимся в тесном контакте с операторами каршеринга. В нашей навигационной системе зарегистрировано 24 670 автомобилей каршеринга. Видим количество поездок, точки притяжения, где каршеринга много. Это дает нам возможность выходить с предложениями в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы о совершенствовании организации дорожного движения либо об изменении структуры парковочного пространства. Находим баланс между интересами людей, которые там проживают, и интересами бизнеса.

Мы сделали портрет участника каршеринга, допускающего аварийно опасное вождение: 89% – мужчины, 11% – женщины. Львиную долю составляют граждане РФ. 51% ДТП совершили люди от 18 до 30 лет. Участниками 44% ДТП стали пользователи каршеринга с опытом вождения от 1 до 5 лет. Есть предложение учесть эти данные при разработке мер, направленных на повышение безаварийности каршеринга».


Руководитель юридического департамента с функцией взаимодействия с органами государственной власти АО «КАРШЕРИНГ» (компания BelkaCar) Мария Врублевская:

«На рынок услуг каршеринга мы вышли осенью 2016 года. На собственном опыте «набивали шишки». Сейчас видим поддержку своей работы в виде льготных парковочных разрешений.

Считаю, что необходимо обмениваться информацией с ГИБДД, что обезопасит всех участников дорожного движения: проверять водителей на факт лишения прав, на количество штрафов. Это сильно снизит количество ДТП. Рынок еще развивается, и мы не горим желанием устанавливать ему рамки каким-либо отдельным законом. Под потребности рынка подстраиваемся, вводим программы поощрения для добросовестных пользователей. Чем аккуратнее относится водитель к арендуемому авто, тем привлекательнее становятся для него цены. Есть определенные алгоритмы, позволяющие анализировать манеру вождения. Наши автомобили взяты в лизинг, это накладывает на нас дополнительные обязательства по регулярному проведению техосмотров транспортных средств».


Операционный директор «Делимобиль» Гнэл Хачатрян:

«Стимулируя аккуратное и вежливое вождение пользователей нашего сервиса, мы сократили количество ДТП на 20%. При этом мы оформляем даже незначительные происшествия.

Наши машины оснащены оборудованием, которое в режиме реального времени позволяет видеть с какой скоростью едет автомобиль. И в мобильном приложении водителю приходит уведомление о том, чтобы он ездил аккуратнее. Временно или постоянно блокируем клиентов за превышение скоростного режима. Проводим верификацию пользователя. Проводим тесты на концентрацию внимания. Это альтернатива алкозамку.

Запустили рейтинг пользователей по балльной шкале по таким параметрам, как манера вождения, наличие штрафов и другим. Будем стараться принимать дополнительные меры для того, чтобы обезопасить участников дорожного движения».


Заместитель председателя Комиссии по транспорту Общественной палаты города Москвы, председатель Правления, директор Ассоциации содействия развитию транспортной отрасли «Транспортная Ассоциация Московской Агломерации» Норайр Блудян:

«Отрадно, что много полярных мнений. По развитию каршеринга, как и многих секторов транспортной отрасли в Москве, мы вышли на передовые позиции в мире. Пройден серьезный путь.

Однако, доля автомобилей каршеринга составляет немногим более 0,5%, при этом они стали участниками 4,5% всех ДТП. Убежден, что нужно внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс РФ. Вопрос должен быть отнесен к совместному ведению, что-то должно регулироваться на региональном, а что-то на федеральном уровне. Должен быть предусмотрен региональный контроль за этим видом бизнеса.

В каршеринге собственник мобильного приложения становится организатором перевозок, поэтому пора смотреть на мобильные приложения с точки зрения безопасности. Должны быть введены система требований, лицензирование и сертификация приложений.

Я сторонник каршеринга, предприниматели смогли с нуля поставить бизнес. Потому считаю, что создавать закон без представителей кампаний – опасная вещь. Односторонний документ не даст пользы.В Мосгордуме проведена большая работа по анализу работы каршеринга. Может быть, имеет смысл создать именно здесь рабочую группу по детальному рассмотрению проблем. Основные посылы для совершенствования законодательства должны исходить из Москвы».


Директор Центра исследований транспортных проблем мегаполисов Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ «Высшая школа экономики» Константин Трофименко:

В итоговой резолюции круглого стола, проект которой был озвучен руководителем фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме Степаном Орловым, компаниям-операторам каршеринга предложили «разработать совместную декларацию о безопасности, включающую общие для всех компаний рекомендации по комплексу мер, направленных на снижение аварийности».


Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция партии «Единая Россия»:

«В ходе сегодняшнего заседания круглого стола, посвященного обеспечению безаварийности в московских сервисах каршеринга, члены фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме и депутатского объединения «Моя Москва» обсудили текущую ситуацию на столичных дорогах и выдвинули ряд предложений, которые должны сделать использование популярного сервиса аренды автомобилей более цивилизованным и безопасным для москвичей.

По данным ГИБДД, структура аварийности и особенно характер ДТП свидетельствуют о том, что именно водители каршеринга крайне неаккуратно ведут себя на дороге, грубо нарушают правила дорожного движения и зачастую пренебрежительно относятся к другим участникам движения.

К примеру, из 4,8 млн автомобилей, официально зарегистрированных в Москве, доля автомобилей каршеринга составляет немногим более 0,5%. При этом каждый 13-ый наезд на препятствие в 2020 году в столице совершался именно автомобилем каршеринга. Превышение скоростного режима, несоблюдение дистанции и выезд на встречную полосу – типичные нарушения водителей каршеринга. Практически в каждом 6-ом ДТП с участием каршеринга водитель арендованного автомобиля находился в состоянии опьянения.

В этой связи предлагается усилить ведомственное взаимодействие между ГУ МВД РФ по городу Москве, Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры столицы, ЦОДД и операторами каршеринга в части передачи оперативной информации о лишении прав водителей, а также наличии у них штрафов за нарушения ПДД. Кроме того, мы считаем целесообразным проработать вопрос о возможности регистрации в сервисах и приложениях каршеринга через портал госуслуг. Это позволит идентифицировать пользователей каршеринга, а значит не допустить к управлению арендными  автомобилями граждан по подложным документам, а также лиц, которые были лишены права управления транспортными средствами.

Центр организации дорожного движения Правительства Москвы указывает, что самая малочисленная категория пользователей каршеринга – молодые люди от 18 до 25 лет. Она составляет всего 6% от общего числа пользователей каршеринга. Однако именно с их участием совершается более 51% всех ДТП на арендованных автомобилях. Это говорит о необходимости усилить контроль за соблюдением безопасности со стороны каршеринговых операторов и ввести дополнительные ограничения по возрасту и стажу водителей, имеющих возможность регистрироваться в сервисе.

Особое внимание депутаты уделили вопросу разработки подзаконных актов, которые регламентируют установку и сертификацию телематичекого оборудования на автомобили каршеринга. Техника будет запоминать стиль вождения пользователя и, в случае необходимости, сможет ограничить доступ агрессивных водителей к автопрокату. 

Профильные комиссии Мосгордумы обобщат поступившие предложения и направят их в Комитет Государственной Думы ФС РФ по транспорту и строительству для учета при подготовке федерального закона о каршеринге».


Источник: duma.mos.ru